[南京園林綠化] 監(jiān)理招投標：沒有懸念的競爭

2016-09-30 瀏覽456次

   招投標是市場競爭的重要方式之一。在具體操作上，任何一項招標活動首先要解決的是：競爭的主題是什么？競爭的懸念在哪里？目前，很多地區(qū)在大力推廣監(jiān)理招投標，但是在運做中并沒有符合監(jiān)理特點有效辦法，使得監(jiān)理招投標缺少懸念。 

    在招投標中，設(shè)計競爭的主題是設(shè)計方案；施工競爭內(nèi)容是投標報價、施工技術(shù)方案和企業(yè)資信。而監(jiān)理基本套用施工招投標的辦法，只是改動了評分的比例。拿施工招投標來說，在三項競爭內(nèi)容中報價和技術(shù)方案各占40%以上，資信占10%左右，采用百分制，得分最高者中標。其中，資信這一項得分總是常數(shù)，沒有什么懸念，所占比例也小。而企業(yè)報價和技術(shù)方案差異比較大，很有競爭懸念。所以總的來看，施工招投標能夠讓優(yōu)秀的企業(yè)突顯出來。 

    但是，監(jiān)理招投標卻無法體現(xiàn)這一點。在監(jiān)理招投標中，報價在評標分數(shù)中只占5%~10%，90%以上的分數(shù)是資信和技術(shù)方案。監(jiān)理收費與工程造價相比，本來比例就很低，只有1%~2%，企業(yè)在報價上不會有很大的差別；而監(jiān)理是一項以服務為主的工作，即使有一定的技術(shù)含量，也不會相差太大。這樣一來，招投標本身也就沒有什么懸念了。無論參加何項工程投標，勝敗不用開標幾乎就可以判斷結(jié)果。那么監(jiān)理招投標意義何在呢？ 

    有人說，監(jiān)理招投標的競爭主題是監(jiān)理能力，目的是為建設(shè)項目選擇最優(yōu)秀的監(jiān)理單位。但我認為，從社會資源配置的角度來講，這是不合理的。對于為數(shù)眾多的一般性的工程完全沒有必要都選擇最好的監(jiān)理單位，配置最優(yōu)秀的監(jiān)理人員，采用最先進的設(shè)備。應該根據(jù)工程的規(guī)模、復雜程度配備相適應的人員和設(shè)備。事實上，即使水平最高的監(jiān)理單位中標，由于單位的監(jiān)理資源有限，也不可能為每項工程派遣最優(yōu)秀的人員，配備先進的設(shè)備。這樣最終還是沒有達到招投標設(shè)想的目的，招投標的效果就值得懷疑了。 

    雖然招投標競爭沒有懸念，而事實上，監(jiān)理市場競爭卻很激烈。那么，競爭的主題是什么？懸念在哪里呢？根據(jù)合同法，監(jiān)理合同屬于委托代理合同，委托人授權(quán)被委托人代表自己行使某種權(quán)利。業(yè)主作為建設(shè)項目的第一責任人，理所當然地要委托自己了解和信任的單位代理行使監(jiān)督和管理工程的權(quán)利。因此，監(jiān)理競爭的懸念，是業(yè)主對監(jiān)理單位的了解和信任。業(yè)主通過多種渠道全面考察監(jiān)理單位的社會信譽、人員素質(zhì)、監(jiān)理能力等，選擇值得信賴的監(jiān)理單位。但是現(xiàn)在，招投標則以未經(jīng)全面考察的標書代替業(yè)主的考察，以評標專家評標代替業(yè)主的選擇，業(yè)主對監(jiān)理監(jiān)理單位的了解和信任不再起決定性作用，客觀存在的競爭懸念消失了。同時，選定監(jiān)理單位并非完全是委托人自己的意愿，成了“包辦婚姻”，雙方在磨合期內(nèi)難免發(fā)生某些沖突或誤會，非常不利于建設(shè)項目的開展。當然，當建設(shè)單位不具備對監(jiān)理單位評估能力而難以做出選擇的時候，可委托專家進行考察和評估，也不排除采用符合監(jiān)理特點的招投標方式，但這不應該是強制性的。 

    我們南京園林工程認為，在沒有制定出適合監(jiān)理特點的招投標辦法之前，不應該強制性推廣監(jiān)理招投標。把選擇監(jiān)理單位的權(quán)利還給業(yè)主，目前可能更有利于建設(shè)工程的進展。