[南京園林綠化] 進退兩難：施工監(jiān)理那些事兒

2018-06-19 瀏覽380次

建筑監(jiān)理雖受雇于建設方，對施工單位的現(xiàn)場操作起到監(jiān)督作用，但實際上甲方對監(jiān)理能否恪守職責持懷疑態(tài)度，比起相信監(jiān)理，大多數(shù)甲方更愿意相信自己。 

    事實上，在工程驗收過程中，監(jiān)理嚴格把關頻繁地叫停工程，雖然是在對甲方負責，但實則觸及了甲方的利益，而在此過程中如果溝通不到位，不但會得罪施工單位，還會使甲方懷疑監(jiān)理，可謂“受累不討好”。監(jiān)理常常因為徘徊于甲方和建設方之間“求生存”，進退兩難。 

    職能被大大弱化 

    記者了解到，表面上看，法律賦予監(jiān)理的權力似乎很大，監(jiān)理人員看似在履行著“準執(zhí)法”的監(jiān)管職能。但實際是多數(shù)監(jiān)理業(yè)務由原來各地工程質量監(jiān)督站或者技術質量監(jiān)督局所行使，是政府行政管理職能的延伸，相當于現(xiàn)行司法實踐中的“委托”。由于監(jiān)理企業(yè)做為“被委托方”，本身繞不過去的一個執(zhí)法門坎，就是監(jiān)理單位屬于企業(yè)，沒有執(zhí)法權。 

    監(jiān)理企業(yè)的職責原本應當概括為“三控、二管、一協(xié)調”，但是在目前整個工程建設過程中,監(jiān)理的三控“即投資、進度、質量管理”職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質量監(jiān)理為主”。工程建設中的監(jiān)理工程師也就只是個“質量檢驗員”，面對工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標代理、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。

    建設方雖然出資聘請施工監(jiān)理，但這只是迫于國家強制性規(guī)范的無奈之舉。實際上，很多時候代表國家規(guī)范的施工監(jiān)理在甲方看來又有些“礙手礙腳”。例如高?；ㄌ幭蛏鐣衅父鲗I(yè)的工程技術人員，而開發(fā)商卻有技術水平更高且工程經(jīng)驗豐富的工程部，這些都導致了建設方與監(jiān)理職能的重疊。 

    此外，監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實，也是導致監(jiān)理不被甲方信任的原因。有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。某些工程建設管理中，監(jiān)理只承擔行政責任，而不能肩負工程進度責任，及不能及時發(fā)現(xiàn)質量責任和施工安全惡性事故責任，導致監(jiān)理人員對工程變更增加項目投資的責任心不強，給甲方留下徒有其名的不良印象。

    不少施工監(jiān)理人員表面看上去，是常年周旋于甲方與建設單位之間的“獲益者”，實則他們是兩頭吃力不討好的“受氣包”。 

    監(jiān)理“不容小覷” 

    但在實際的工程驗收中，監(jiān)理所發(fā)揮的作用至關重要。建設工程監(jiān)理在保證工程項目質量、保護國家和社會公共利益及業(yè)主合法權益等方面發(fā)揮了巨大作用。 

    根據(jù)《建筑法》規(guī)定，工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正。而建設工程監(jiān)理單位受建設單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務活動。 

    項目質量管控是實現(xiàn)項目綜合效益，完成項目施工任務的關鍵。而房屋建筑工程的質量是否完善，將直接關乎人的生命安全，曾震驚全國的重慶市綦江彩虹橋整體垮塌事件，引起我國政府對工程質量問題的高度重視。

    繼綦江彩虹橋事件后，國家出臺了《建設工程質量管理條例》規(guī)定監(jiān)理單位應當“代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任?！敝螅ㄖO(jiān)理在工程質量的把關上發(fā)揮著越來越重要的作用。 

    并且在建設方看來，施工監(jiān)理更實在的作用在于，面對可能發(fā)生的政府監(jiān)管部門的處罰，監(jiān)理可以憑借其人際關系為甲方節(jié)省一些成本。一個“好”的施工監(jiān)理，往往可以準確地找到建設方與行政管理方都愿意接受的方式避開正規(guī)程序，“妥善”地解決問題。 

    監(jiān)理雙方建立相互信任是“要點” 

    面對監(jiān)理進退兩難的處境，業(yè)界認為，監(jiān)理制度發(fā)揮作用的前提，是建設與監(jiān)理雙方建立起相互信任的關系。這就要求監(jiān)理在處理好甲方與建設方關系的情況下維護社會公正。

    要維護社會公正，兩個條件缺一不可：一是與當事人無利害關系，二是有一定的公權力。要做到與當事人無利害關系，需要監(jiān)理在協(xié)調建設方與行政管理方之間的關系上做到“無利而為”，不要像外界所說的一樣只是想乘機獲取“灰色收入”；而要做到在執(zhí)行監(jiān)理的過程中有一定的公權力，特別是監(jiān)理工程師在工程監(jiān)理中需發(fā)揮名符其實的作用。    

 
    在施工過程中，監(jiān)理工程師在合同管理上處于主導地位，合同雙方的全部聯(lián)系是通過監(jiān)理工程師進行的，也就是說監(jiān)理工程師是聯(lián)系合同雙方的唯一渠道，以避免管理中出現(xiàn)混亂和誤解，以及發(fā)包人與承包人直接談判解決爭端。一旦在合同實施過程中出現(xiàn)爭議，監(jiān)理工程師應及時調查，科學地作出判斷，以合同為準則，通過協(xié)商公正地作出決定。只有這樣才能實施監(jiān)理的公權力。 

    如果真想改變監(jiān)理在工程驗收過程中“受氣包”的尷尬地位，正如住建部于7月剛剛出臺的關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見中指出的，工程監(jiān)理企業(yè)應當根據(jù)建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務，依照法律、行政法規(guī)及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位實施監(jiān)督。 

    建設單位應當嚴格按照相關法律、法規(guī)要求，選擇合格的監(jiān)理企業(yè)，依照委托合同約定，按時足額支付監(jiān)理費用，授權并支持監(jiān)理企業(yè)開展監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。施工單位也應當積極配合監(jiān)理企業(yè)的工作，服從監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督和管理。     

    而改善我國建筑監(jiān)理從業(yè)人員“地位”的核心則在于，建設與監(jiān)理雙方需建立起相互信任，只有當監(jiān)理妥善處理好甲方與建設方的關系，并服務好業(yè)主的時候，監(jiān)理才會在工程驗收中發(fā)揮實質性的作用，為工程監(jiān)管砌起一道質量“防護墻”。

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